●現(xiàn)階段，國內(nèi)PPP已呈現(xiàn)出國企、央企主導(dǎo)的顯著特點(diǎn)，民企有限參與，外資基本缺席

◆馬維輝

十年前，以威立雅（中國）環(huán)境服務(wù)有限公司（以下簡稱“威立雅”）為代表的外資水務(wù)企業(yè)在中國市政市場(chǎng)高調(diào)圈地、風(fēng)頭正勁，17.1億元收購甘肅蘭州供水集團(tuán)45%股份之舉曾經(jīng)引發(fā)無數(shù)爭(zhēng)論。如今，市政市場(chǎng)PPP潮涌，國企、民企紛紛拿項(xiàng)目、搶市場(chǎng)，威立雅卻隔岸觀火、按兵不動(dòng)。

有觀點(diǎn)認(rèn)為，外資在市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域正在經(jīng)歷低潮期。今年年初，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開放積極利用外資若干措施的通知》強(qiáng)調(diào)，支持外資以特許經(jīng)營方式參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

放棄市政市場(chǎng)？

彼時(shí)四處出擊，現(xiàn)在增長的多為存量項(xiàng)目

北京大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥注意到，以前一有項(xiàng)目信息發(fā)布，外資水務(wù)公司就趨之若鶩；但現(xiàn)在，則很少能見到外資企業(yè)的身影了。與此同時(shí)，以首創(chuàng)股份、桑德集團(tuán)為代表的中國本土水務(wù)企業(yè)則風(fēng)生水起，幾年間就搶占上萬億元的市場(chǎng)。

“外資企業(yè)在各地的PPP項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)‘不被待見’，很多地方政府在標(biāo)書中就明確規(guī)定，外資企業(yè)沒有資格參加招投標(biāo)?！碧K伊士環(huán)境集團(tuán)亞洲區(qū)副總孫明華認(rèn)為。

不過，威立雅中國區(qū)副總裁黃曉軍對(duì)這一觀點(diǎn)持否認(rèn)態(tài)度。他表示，公開的招標(biāo)文件一般不會(huì)設(shè)置這樣的條件，只不過有些標(biāo)書要求投標(biāo)企業(yè)必須是境內(nèi)注冊(cè)的公司。

黃曉軍說，威立雅率先把特許經(jīng)營（PPP模式之一）理念帶入中國。20世紀(jì)90年代，威立雅進(jìn)入中國，曾經(jīng)承接中國第一個(gè)國際BOT項(xiàng)目——成都自來水六廠、第一個(gè)飲用水特許經(jīng)營項(xiàng)目——上海浦東飲用水項(xiàng)目，以及第一個(gè)危廢項(xiàng)目——天津合佳威立雅等。

彼時(shí)，威立雅四處出擊，非常高調(diào)。2002年，以超過凈資產(chǎn)3倍的溢價(jià)收購上海浦東自來水公司50%的股權(quán)。2003年，聯(lián)手首創(chuàng)投資公司以4億美元收購深圳水務(wù)集團(tuán)45%股份，完成了當(dāng)時(shí)中國水務(wù)業(yè)最大的并購交易。2007年1月，又以17.1億元的投資承諾收購蘭州供水集團(tuán)凈資產(chǎn)45%的股份，遠(yuǎn)超同時(shí)競(jìng)標(biāo)的中法水務(wù)4.5億元和首創(chuàng)股份 2.8億元的報(bào)價(jià)。

不過E20研究院執(zhí)行院長薛濤告訴記者，威立雅在中國市政市場(chǎng)拿項(xiàng)目主要是在2007年以前，其中第一輪以污水處理廠為主，第二輪則是自來水廠。2007年以后，威立雅在國內(nèi)基本就沒有再拿過市政項(xiàng)目了。

威立雅是否已經(jīng)放棄市政市場(chǎng)？威立雅全球高級(jí)執(zhí)行副總裁兼亞洲區(qū)董事長卡邁斯對(duì)此予以否認(rèn)。他介紹說，在能源領(lǐng)域，威立雅正在運(yùn)營黑龍江哈爾濱市的集中供暖項(xiàng)目，每年都在擴(kuò)展供熱管網(wǎng)的范圍；在固廢領(lǐng)域，威立雅在上海、廣東佛山都有垃圾填埋場(chǎng)，上海還有一個(gè)垃圾焚燒的能源可再生項(xiàng)目；在水處理領(lǐng)域，也跟很多市政府有合作。

“對(duì)我們來說，中國已經(jīng)有很多項(xiàng)目了，所有的項(xiàng)目都在發(fā)展和增長，所以我們從來沒有放棄市政的市場(chǎng)?！笨ㄟ~斯表示。

然而，記者發(fā)現(xiàn)，這些項(xiàng)目大多是存量，鮮有增量。對(duì)此，卡邁斯解釋，新項(xiàng)目方面，威立雅去年在香港新投產(chǎn)了一座污泥處理廠，能夠?qū)崿F(xiàn)能源的自給自足和廢氣零排放。在內(nèi)地，2016年，威立雅對(duì)內(nèi)地很多之前的項(xiàng)目進(jìn)行了升級(jí)，例如，對(duì)固廢處理所產(chǎn)生的沼氣進(jìn)行回收，進(jìn)行資源循環(huán)利用等。

高溢價(jià)后遺癥

蘭州水務(wù)項(xiàng)目收益率一直很低，但高溢價(jià)與低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)有區(qū)別

威立雅為何在PPP大潮中保持沉默？薛濤表示，現(xiàn)在中國的PPP市場(chǎng)，“玩得動(dòng)”的都是資本，要么是國有資本，要么是上市公司資本，而威立雅的資本能力相比國企并不強(qiáng)。十年前大家都不懂PPP規(guī)則時(shí)，威立雅率先從國外引進(jìn)特許經(jīng)營理念，顯得非常活躍；如今大家都會(huì)“玩”了，威立雅的優(yōu)勢(shì)就沒有那么突出了。

自從威立雅高溢價(jià)收購蘭州水務(wù)項(xiàng)目以后，質(zhì)疑的聲音就不絕于耳。有人認(rèn)為，城市自來水是比所有戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)都更加重要的生命產(chǎn)業(yè)，不應(yīng)該把事關(guān)人民用水安全的自來水公司賣給外資企業(yè)。還有人認(rèn)為，外資水務(wù)企業(yè)投入如此高的成本拿項(xiàng)目，未來會(huì)通過提高水價(jià)的方式來盈利，最終還是由老百姓來買單。

一位不愿具名的威立雅高管告訴記者，低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)這種不計(jì)代價(jià)的大資金投入不是威立雅的風(fēng)格，只有國企和上市民企才會(huì)做。很多PPP項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)很大，一個(gè)地級(jí)市每年的財(cái)政收入只有30億元，就敢設(shè)立近百億元的PPP項(xiàng)目。

威立雅當(dāng)年的高溢價(jià)，至今仍讓他們飽受困擾。坊間傳聞，蘭州水務(wù)項(xiàng)目的收益率一直很低，威立雅一度想要將其轉(zhuǎn)讓，但苦于無人接手。不過，因?yàn)楫?dāng)時(shí)還有幾家金融企業(yè)作為合作方，所以威立雅虧損并不嚴(yán)重。

而蘭州自來水苯超標(biāo)事件的后遺癥則一直糾纏不休。2016年12月，甘肅省高院剛剛駁回了3位蘭州市民關(guān)于威立雅侵權(quán)的再審申請(qǐng)裁定。從2014年開始，這場(chǎng)官司已經(jīng)持續(xù)了兩年之久。

不過，在金永祥看來，威立雅當(dāng)年的高溢價(jià)與現(xiàn)在的低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)還是有區(qū)別的。因?yàn)楫?dāng)時(shí)預(yù)測(cè)中國的公用事業(yè)價(jià)格會(huì)調(diào)整到位，但事實(shí)上，蘭州的水價(jià)如今在全國省會(huì)城市里排名也是倒數(shù)第二、第三的樣子。如果蘭州的水價(jià)能夠達(dá)到中游水平，威立雅的盈利水平就會(huì)非常好。

“市政市場(chǎng)的技術(shù)含量太低，在工業(yè)領(lǐng)域，威立雅則有一定技術(shù)優(yōu)勢(shì)，如威立雅運(yùn)營的燕山石化廢水項(xiàng)目。在環(huán)保監(jiān)管趨嚴(yán)的情況下，工業(yè)危廢企業(yè)現(xiàn)在的給廢意愿和能力也比較高，而且也是特許經(jīng)營模式，長期運(yùn)營，比較符合威立雅的理念?！毖f，但工業(yè)市場(chǎng)的缺點(diǎn)是盤子沒那么大，發(fā)展空間有限。

工業(yè)污染第三方治理將是威立雅的重要戰(zhàn)略方向之一?？ㄟ~斯表示，未來，威立雅將通過推動(dòng)環(huán)境污染第三方治理等模式，在工業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域著重發(fā)力。2015年，威立雅中國市場(chǎng)中，市政領(lǐng)域占比70%，工業(yè)領(lǐng)域則占比30%。他希望2017年以后能夠達(dá)到“一半一半”的比例。（據(jù)中國環(huán)境報(bào)）