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為保護(hù)和改善環(huán)境,防治污染和其他公害,保障公眾健康,推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。節(jié)約和循環(huán)利用資源、保護(hù)和改善環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施,使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。

攻堅(jiān)關(guān)山初度 治霾功在不舍

2016-10-21

10月21日清晨,北京下起綿綿細(xì)雨。中國工程院院士、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長賀克斌拉開窗簾,發(fā)現(xiàn)天還是灰蒙蒙的,不禁露出一絲苦笑。當(dāng)人們還在繼續(xù)吐槽這糟糕的天氣時(shí),實(shí)際上這天的PM2.5指數(shù)已經(jīng)悄然恢復(fù)到了良的水平。

“人們常常只愿相信他們親眼所見,卻忽視了科學(xué)的事實(shí)。”賀克斌說,影響大氣能見度的主要因素除了污染外,還有濕度,同時(shí)濕度的增加還會(huì)加重污染。而上周北京大霧、霾預(yù)警的相繼發(fā)出,更使得這次重污染天氣過程顯得來勢兇猛,令人們對(duì)即將到來的采暖季憂心忡忡。

北京的秋天為何變了色?

北京秋天的美,承載了眾多文學(xué)大師的溢美之詞。楓葉紅、秋葉黃,曾是京城的名片,而秋高氣爽4個(gè)字更是北京秋天的真實(shí)寫照。然而,近年來,霧霾成了“哮喘病”,一到秋天就喘上了,秋天的顏色也變得單調(diào)起來。人們?cè)?月~8月樂于在朋友圈曬藍(lán)天,而到了9月又要開始面對(duì)殘酷的現(xiàn)實(shí),抱怨“病”怎么還沒治好?

顯然,這場病與季節(jié)交替帶來的不利氣象條件密切相關(guān)。夏季降水頻繁、強(qiáng)對(duì)流天氣系統(tǒng)多,有利于污染物的垂直擴(kuò)散。而秋季天氣系統(tǒng)趨于穩(wěn)定,垂直方向易出現(xiàn)“逆溫”,如果霧霾前大氣中可容納污染物的“混合層”高度是幾公里,霧霾來時(shí)“混合層”高度有可能急劇壓縮為不足1公里。

同時(shí),所謂“藏風(fēng)蓄水、聚氣蓄勢”的京城地形也為水平方向的污染物擴(kuò)散制造了麻煩。燕山腳下的北京更像是一個(gè)南面敞口的“簸箕”。凡遇偏南風(fēng),南部區(qū)域的污染物會(huì)在風(fēng)力的作用下,向北輸送,甚至堆積在山腳下,重污染便跑不掉。

這樣一來,就像把污染物容納空間從“面包”變成“壓縮餅干”。即使污染物排放總量不增加,污染物濃度也將上升數(shù)倍。國慶假期以來,京津冀地區(qū)出現(xiàn)的兩次持續(xù)時(shí)間較長、范圍較大的污染過程,均與特殊天氣條件下污染物的“搬運(yùn)”速度變慢大有關(guān)聯(lián)?!澳壳拔覀?nèi)蕴幵诙驙柲嶂Z影響期,今年南方地區(qū)臺(tái)風(fēng)多發(fā)、水氣足、濕度大,也加速了二次污染物的生成?!敝袊茖W(xué)院大氣物理研究所研究員王自發(fā)補(bǔ)充說道。

“氣象是外因,污染是內(nèi)因。上世紀(jì)90年代初,甚至90年代中期,北京也曾有非常不利的天氣狀況,但為什么沒有霾?正是因?yàn)楦鞣N污染物排放強(qiáng)度大,使得成霾需要的天氣條件門檻越來越低,這才是造成重污染天氣的最主要原因?!敝袊h(huán)境科學(xué)研究院研究員柴發(fā)合強(qiáng)調(diào)。根據(jù)監(jiān)測結(jié)果,柴發(fā)合發(fā)現(xiàn)上周北京出現(xiàn)重霾期間,氮氧化物的排放出現(xiàn)了較大增長。氮氧化物的排放源主要是工業(yè)、燃煤和燃?xì)?,同時(shí)這一結(jié)論與近期京津冀區(qū)域玻璃、水泥和鋼鐵產(chǎn)量及相關(guān)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)高度吻合,當(dāng)然,機(jī)動(dòng)車也是重要的排放源。

一直在努力為何霾還在?

專家指出,華北地區(qū)在如此不利的地理氣象條件下,聚集幾億人口、布局生產(chǎn)強(qiáng)度高的重工業(yè),在全世界范圍少見。

國務(wù)院“大氣十條”實(shí)施三年以來,協(xié)同努力成為共識(shí),大氣污染防治力度前所未有,大氣環(huán)境質(zhì)量明顯改善。2015年底,三地環(huán)保廳局簽署《京津冀區(qū)域環(huán)境保護(hù)率先突破合作框架協(xié)議》,以聯(lián)合立法、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測、協(xié)同治污等10個(gè)方面為突破口,聯(lián)防聯(lián)控,共同改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

“如果以PM2.5濃度作為衡量空氣質(zhì)量好壞的依據(jù),那么我國2013年就已經(jīng)出現(xiàn)拐點(diǎn)了。2013年~2015年,全國74個(gè)重點(diǎn)城市PM2.5濃度均值由72微克/立方米下降到55微克/立方米(降23.6%),日均值超標(biāo)天數(shù)的比例由33.2%降至20.8%。如果說哪個(gè)城市沒有達(dá)到減排要求的話,面臨的唯一后果就是被約談、被批評(píng),承受巨大的壓力?!辟R克斌說。而在此之前,二氧化硫排放和氮氧化物排放的拐點(diǎn)更是早在2007年和2012年就已經(jīng)出現(xiàn)了。

那么問題來了,為什么在污染物總量連續(xù)下降的情況下,秋冬季霧霾依然沒有徹底退去的跡象呢?

賀克斌給出了他的解釋。

如果把霾的形成看作是一座工廠,我們要減少它的產(chǎn)量,只有兩個(gè)途徑,一是搶走它的原材料,二是破壞它的生產(chǎn)線。霾屬于復(fù)合污染現(xiàn)象,盡管近幾年來我們通過實(shí)施“大氣十條”各項(xiàng)措施顯著降低了全國二氧化硫、氮氧化物和一次細(xì)顆粒物(PM2.5)的排放量,但以目前的污染物排放水平,在一定溫度、濕度和光照條件下,依然足夠?yàn)殪F霾的發(fā)生準(zhǔn)備“原材料”,轉(zhuǎn)化為二次顆粒物。我國污染物排放基數(shù)過大,即使是減排最為成功的二氧化硫,其排放總量也只是恢復(fù)到相當(dāng)于2002年、2003年的水平,相較上世紀(jì)90年代還有較大的差距。更頭痛的是,作為“催化劑”的VOC排放還在不斷增加,這也使得搗毀這座工廠尚待時(shí)日。

值得慶幸的是,“大氣十條”實(shí)施以來,在氣象條件較過去沒有發(fā)生明顯變化的前提下,重污染天氣濃度、頻次、高峰值均出現(xiàn)下降。2015年74個(gè)重點(diǎn)城市共發(fā)生846天(次)重度污染和238天(次)嚴(yán)重污染,較2013年降幅分別為24.9%及63.7%。而具體到今年10月,截至目前,根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù),2016年的PM2.5日均濃度最大值為241微克/立方米,與前三年相比均有顯著下降,僅為2014年峰值的73%;重度以上污染天數(shù)與過去三年同期相比沒有增加,比2014年10月減少5天。

近年來,從中央到地方,各級(jí)政府在大氣污染防治方面都花費(fèi)了相當(dāng)大的力氣,從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、揚(yáng)塵控制、機(jī)動(dòng)車尾氣控制,到包括后來越來越嚴(yán)地對(duì)秸稈焚燒進(jìn)行控制,特別是工業(yè)污染防治方面進(jìn)展很大,比較有代表性的是推動(dòng)電廠超低排放改造,促使燃煤電廠達(dá)到燃?xì)怆姀S的標(biāo)準(zhǔn),在原來脫硫基礎(chǔ)上,脫硝也取得了有效進(jìn)展。多種措施共同發(fā)力,使現(xiàn)在的大氣環(huán)境狀況較2013年發(fā)布“大氣十條”時(shí)有了明顯的改善。

今年7月,中國工程院發(fā)布的《〈大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃〉實(shí)施情況中期評(píng)估報(bào)告》評(píng)估顯示,重點(diǎn)行業(yè)提標(biāo)改造、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、燃煤鍋爐整治和揚(yáng)塵綜合整治4類措施是對(duì)PM2.5濃度下降貢獻(xiàn)最為顯著的措施。報(bào)告還認(rèn)為,2015年冬季,京津冀兩次應(yīng)急減排措施使得北京市PM2.5平均濃度分別下降17%和20%~25%,說明在重污染天氣啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,能夠有效降低區(qū)域大氣污染物排放量,進(jìn)而顯著削減PM2.5濃度峰值。

“病來如山倒,病去如抽絲。雖然年年這個(gè)時(shí)候都要發(fā)燒,但只要藥方對(duì)了癥,病情有了好轉(zhuǎn),那么這藥就該堅(jiān)持吃下去,并做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。”賀克斌這樣比喻道。

2017年會(huì)迎來速勝嗎?

今年1月~8月,北京PM2.5累計(jì)濃度為63微克/立方米,逼近“大氣十條”對(duì)它提出的60微克/立方米的目標(biāo)??梢哉f是開了個(gè)好局。

但對(duì)北京而言,全年“氣象條件不利于污染物擴(kuò)散”的天數(shù)達(dá)20%,多數(shù)發(fā)生在第四季度,這使得北京容不得半點(diǎn)喘息。畢竟,提起去年吃的虧,很多人還心有余悸。2015年,北京前十個(gè)月打得一手好牌,結(jié)果在最后兩個(gè)月近乎功虧一簣。數(shù)據(jù)顯示,2015年北京市PM2.5重污染天數(shù)共42天,僅在11月~12月當(dāng)中就發(fā)生22天,重污染日PM2.5平均濃度為239微克/立方米,對(duì)年均濃度貢獻(xiàn)超過1/3,在年均80.6微克/立方米中占27.4微克/立方米。

吃一塹,長一智。2017年,是“大氣十條”的放榜年。從今年11月開始的采暖季,將是北京及周邊地區(qū)能否實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的關(guān)鍵?!叭绻习雸鲆呀?jīng)被灌了3球,下半場再撈回來難度太大了??梢源_定的是我們不可能立刻消除霾,但還是盡可能緩解,盡量少吃虧?!辟R克斌如此評(píng)價(jià)這5個(gè)月的戰(zhàn)略地位。

霜降過后便是冬。專家預(yù)測,今年的氣象條件將比前幾年更惡劣,因此提醒必須積極準(zhǔn)備、組織有序、精準(zhǔn)發(fā)力,對(duì)違法排污行為從重從嚴(yán)處罰。

實(shí)際上,準(zhǔn)備工作早已開始。今年6月,環(huán)境保護(hù)部與京津冀三省市聯(lián)合印發(fā)《京津冀大氣污染防治強(qiáng)化措施(2016~2017年)》,部署了農(nóng)村散煤清潔化替代、加大揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理力度、以排污許可證強(qiáng)化“高架源”監(jiān)管等11項(xiàng)強(qiáng)化措施,責(zé)任細(xì)致,方向明確。

柴發(fā)合向記者介紹了一組數(shù)字:散煤清潔能源替代改造方面,今年京津冀三地完成50萬余戶改造,替代散煤約150萬噸,削減主要污染物約4萬噸,北京、天津、保定、廊坊主城區(qū)實(shí)現(xiàn)散煤“清零”;火電機(jī)組超低排放改造方面,截至9月底,7?。▍^(qū)、市)共完成1.3億千瓦改造任務(wù),占全部燃煤機(jī)組總裝機(jī)容量的40.5%;黃標(biāo)車及老舊車淘汰方面,已累計(jì)淘汰81.4萬輛,完成目標(biāo)任務(wù)的68.1%;“天地空”一體化監(jiān)控體系建設(shè)方面,“2+18”城市829家企業(yè)“高架源”自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng),實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控。衛(wèi)星遙感監(jiān)測秸稈火點(diǎn)的精準(zhǔn)度大幅提高,截至目前,京津冀及周邊地區(qū)秸稈焚燒火點(diǎn)數(shù)比去年同期減少76.6%。

監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示,截至10月19日,京津冀及周邊地區(qū)PM2.5平均濃度同比下降14.3%,高于8.5%的全國平均水平。

近日召開的京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組第七次會(huì)議,則進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)把今年供暖期間的重污染天氣應(yīng)對(duì)作為大氣污染防治工作的重中之重,嚴(yán)格落實(shí)冬季大氣污染防治強(qiáng)化措施,加快散煤治理進(jìn)度,提高揚(yáng)塵治理精細(xì)化水平,切實(shí)落實(shí)工業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn),加大機(jī)動(dòng)車治理力度,強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。

不過,長遠(yuǎn)來看,2017年只是治霾的一個(gè)標(biāo)志性節(jié)點(diǎn)。按環(huán)境保護(hù)部部長陳吉寧的說法,如果把治霾看作一場戰(zhàn)役,可以分為防御、相持和反攻3個(gè)階段,只有我們的大氣環(huán)境質(zhì)量不再受氣候條件、水文條件、邊界條件的影響,才能算是治霾的成功。而目前我們?nèi)蕴幵诘诙€(gè)階段,并努力走向第三階段。3年來,北京及周邊地區(qū)的各項(xiàng)治霾措施,僅“積跬步”,“至千里”還有很遠(yuǎn)的路。

污染并非一時(shí)一日,治理也難一蹴而就?!拔覈髿馕廴局卫磉€在艱難的爬坡階段,要對(duì)目前的治理方向有信心,對(duì)過程有耐心,不能攤開雙手,只能握緊拳頭?!辟R克斌說。(據(jù)中國環(huán)境報(bào))

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